赣市人社发〔2018〕16号

各县（市、区）人力资源和社会保障局，局机关各科（室、中心），局属各单位：  

    现将《关于进一步加强全市人社系统行风建设工作方案》印发给你们，请按照要求认真抓好贯彻落实。

赣州市人力资源和社会保障局

2018年7月30日

关于进一步加强全市人社系统行风建设工作方案

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《江西省人力资源和社会保障厅关于印发＜进一步加强全省人社系统行风建设工作方案＞的通知》（赣人社发〔2018〕24号）精神和市委、市政府推进审批服务便民化、深化“放管服”改革决策部署要求，全面整治作风建设“怕、慢、假、庸、散”突出问题，深入推进全市人社系统行风建设，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

2018年，全面梳理各部门权力清单、服务清单、问题清单底数，彻底清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等无谓证明，不断优化人社领域审批和公共服务事项，做到清权、减权、晒权、制权一体推进，人民群众满意度有效提高。

2019年，全面完成各事项标准化、信息化工作规程，初步实现县以上审批和公共服务事项“一站式”办理和“一窗通办”，培树一批人社领域先进服务典型，不断提升窗口经办人员服务意识和服务作风，人民群众满意度明显提高。

2020年，基本形成平稳有序、运转高效的行风建设工作机制，全面建成统一的人社公共服务平台，实现审批和公共服务事项“马上办、就近办、一次办”；全面完成“互联网+人社”2020行动计划任务，100%的服务事项可以网上办，实现数据多跑路、群众少跑腿；窗口经办人员能力素质和服务作风显著改善，人民群众满意度显著提高。

    二、工作机构及主要职责

（一）工作机构

成立赣州市人社局加强行风建设工作领导小组，苏传辉同志任组长，徐立新同志任常务副组长，其他局领导任副组长，局机关各科（室、中心）主要负责同志为成员。

领导小组下设办公室，局办公室、综合业务科、机关党委、劳动监察局、公务员管理科、事业单位人事管理科、人事科、市社保局、市医保局、市就业局、信息中心等为成员单位。办公室主任由局办公室主任担任，办公室副主任由各成员单位一名科级干部担任，办公室具体工作由局办公室牵头负责，相关科室、单位参加，办公室人员从相关科室、单位中各抽调1人组成。

（二）工作职责

1．领导小组职责:贯彻落实省人力资源和社会保障厅和市委、市政府关于推进审批服务便民化、深化“放管服”改革、加强行风建设的决策部署；研究审议我市人社系统审批和公共服务便民化总体部署和重点举措；研究审议我市人社系统行风建设重要工作安排，组织协调、统筹解决重点难点问题；指导推动全市人社系统开展审批和公共服务便民化及行风建设工作。

2．领导小组办公室职责:承担领导小组日常工作，开展工作督导，定期向领导小组汇报工作进展；深入研究行风建设方面重大问题，组织修订完善有关制度措施；组织开展有关督查检查和以总结经验、树立典型、打造人社服务品牌为目的的宣传报道活动。

三、工作任务

（一）完善制度建设，提升管理水平

1．建立完善人社系统行风建设工作责任制。加强对人社系统行风建设工作的领导，实行一把手负总责和分级负责相结合的责任机制。各县（市、区）人社局、局机关各科（室、中心）、局属各单位要把行风建设纳入党风廉政建设目标体系，纳入领导班子绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系，与整体工作统一研究部署、统一组织实施、统一督促落实。加强行风建设情况检查考核，对先进典型要大力宣传褒奖，对发生重大行风问题的窗口单位及有关人员，实行当年各类评优评先一票否决。〔局人事科、机关党委牵头负责，局机关有关科（室、中心），局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

2．清理完善有关政策制度。各县（市、区）人社局、局机关各科（室、中心）、局属各单位要全面清理人社领域政府规章和规范性文件，加快立、改、废、释工作进度。对不符合以人民为中心思想和便民高效原则、不适应“放管服”改革要求的，要坚决及时予以清理。认真落实“六个一批”原则要求，清理一批规范性文件，取消调整一批无谓的证明事项。要进一步完善清单目录管理制度，按照政务服务标准化编制工作要求，修订权力清单和公共服务事项清单目录及办事指南，对权力清单和公共服务事项清单进行动态调整。建立一批人社政务信息资源共享目录、地理信息资源共享目录和政务信息资源开放目录，着力解决群众办事堵点问题。探索推行规范性文件合法性审查和行风建设审校“双审”办法，对合法性审查未通过、不符合行风建设要求的不予提交研究。〔局行政审批科牵头负责，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加 〕

3．建立专题研究部署制。认真贯彻落实人社系统行风建设电视电话会议精神，结合实际制定具体实施方案，建立专题研究部署全市人社系统行风建设工作制度，全市人社工作会要对行风问题进行专题布置；上报的综合性材料，要将行风建设作为一项重要内容。从2019年开始，每年都将行风建设列入年度工作要点进行部署。〔领导小组办公室牵头负责，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

（二）优化办事环境，提升经办能力

1．加快标准化建设。开展人社公共服务标准化研究，围绕社会保险、就业创业、人事人才、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务内容，积极构建人社公共服务标准体系。对公共服务事项进行标准化编制，通过网上办理、邮寄办理、现场即办等方式，推动“最多跑一次”办结事项。加快人社公共服务经办机构标准化建设，将人社公共服务的项目、流程、评价、管理等全程纳入标准化管理轨道，逐步形成具有行业特点与优势的人社公共服务鲜明品牌。加强公共服务标准化培训宣传，强化标准实施的监督和评估，不断提高对标准化的认知和践行能力。〔局行政审批科牵头负责，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

2．加快信息化人社建设。以“互联网+人社”思维，加快推进政务服务智能化，积极推进与公安、卫计、教育、民政、财政、扶贫、市场监管等单位的数据交互共享，深化社保卡在人社各业务领域的广泛应用，实现持卡人凭卡办理各项业务。加快推进电子社保卡实施和广泛运用，实现社保卡在人社、政府公共服务、金融领域等线上线下一卡通用。〔信息中心牵头负责，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

3．加强基层经办服务能力建设。人社系统评比表彰活动适当向一线窗口单位和人员倾斜，对推荐评选全国人社系统优质服务窗口，县级以下窗口不少于50%。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将行风建设纳入干部培训计划和培训课程。加大人社系统干部特别是一线窗口人员政治素质、业务能力、职业道德的培训力度，新入职人员培训面要达到100%。各科室、单位要加强对一线窗口人员的正向激励，关心窗口工作人员的成长进步、日常工作生活和身心健康，力所能及帮助改善工作条件、解决实际困难。〔局人事科牵头负责，局公务员管理科、机关党委配合，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

4．加快改善设施环境。大力推进政务环境专项整治行动，着力解决“门好进、脸好看、事难办”和服务效率不高、生冷硬推等问题。市本级和章贡区社保、医保大厅及窗口整合进驻“赣州市市民综合服务中心”，章贡区人力资源市场搬迁至市人力资源中心市场，着力打造市区合一、集中便民的人力资源社会保障公共服务场所。通过增加服务窗口、安排专人值班、人工发号、自助服务设施等方式，缓解业务经办大厅办事人员排队现象。〔局行政审批科、领导小组办公室牵头负责，市社保局、医保局、人才交流中心配合，局机关有关科（室、中心）、局属有关单位，各县（市、区）人社局参加〕

（三）强化监督检查，持续正风肃纪

    1．加大明察暗访力度。深入落实《2018年人社系统持续推进作风建设方案》要求，充分发挥领导干部的“头雁效应”，层层压实责任，对工作人员上班迟到早退、工作时间串岗、看手机等违反工作纪律问题开展督查，对全市人社系统经办服务窗口落实“五制”“四公开”“三亮明”情况进行经常性地明察暗访，以适当方式及时通报情况、督促整改;市局每年集中安排明察暗访次数不少于2次。局领导、局机关科（室、中心）、局属各单位赴基层调研时，要将行风建设作为一项重要内容。深入开展“扶贫领域作风问题专项整治”活动，把行风建设与脱贫攻坚紧密结合，提升扶贫实效。〔局机关纪委牵头负责，局人事科、领导小组办公室配合，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

2．畅通举报渠道。在“12333”咨询服务热线中增设投诉举报专席，在“12333”自助语音播报一级目录中增设行风举报专席，并优先安排接听。县（市、区）人社部门要设立专门的投诉举报热线。市本级要在门户网站中开辟行风问题举报专区，鼓励实名举报。对市本级收集的行风建设问题，统一由领导小组办公室分流分办；对市本级涉嫌违纪违法的行为，按照干部管理权限交由局机关纪委查处。〔信息中心、领导小组办公室、局机关纪委分别牵头负责，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

3．加大查处曝光力度。突出问题导向，严肃查处吃拿卡要、办事手续繁琐、办理时间过长、要求开具奇葩无谓证明、群众多头跑来回跑、办理结果严重偏颇失实等问题，坚决查处服务态度生硬冷漠、工作推诿扯皮、违反工作纪律要求等行为，通过政务信息、门户网站、官方微信微博等渠道对负面典型进行实名曝光。〔局机关纪委牵头负责，局行政审批科、人事科配合，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕  

4．建立约谈制度。实行行风建设专项谈话与警示约谈相结合，将行风建设作为局机关各科（室、中心）、局属各单位主要负责同志年度廉政谈话、新任科级干部廉政谈话的重要内容。推行党风廉政工作约谈全覆盖，对局机关各科（室、中心）、局属各单位主要负责同志逐一进行行风建设专项谈话。对行风问题比较突出、造成不良社会影响的，由领导小组常务副组长或指定专人对有关责任人进行约谈；对发生重大问题、造成严重社会影响的，由领导小组组长约谈有关主要责任人。〔局机关纪委牵头负责，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

5．严肃责任追究。开展窗口单位“一季一督一评”活动，对人社系统经办大厅和窗口单位的办事效率、服务态度、服务环境每季度进行集中评议，评议结果公开通报，对专项整治工作不重视、组织不力、整改效果不明显、群众不满意的进行严肃问责。对反映市本级有关行风建设问题的信访举报要优先办理、严肃查处；对反映全市人社系统有关行风建设问题的信访举报，加大转办督办力度。〔局机关纪委牵头负责，领导小组办公室配合 〕

6．加强人社领域诚信体系建设。加强对服务对象信用信息采集、共享和应用，依法严处违规违法行为，集中曝光一批欺诈案件。对严重欺诈行为及时与公安等部门进行联合查处，对不法行为产生震慑。建立完善黑名单制度，对严重失信企业及相关人员实施惩戒。〔劳动监察局牵头负责，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围

强化“谁制定政策、谁负责解读”的主体责任，充分利用报、刊、网端等平台多形式多角度开展政策宣传。加大对优质服务窗口和先进个人的宣传力度，打造人社服务品牌，加强舆情引导。在全市人社系统开展深化行风建设大学习大讨论和“行风建设人人谈暨建言献策”征文活动。组织先进典型开展形式多样的宣讲活动，鼓励因地制宜的先行先试、大胆探索，形成各具特色的经验做法。市局将通过门户网站、微信公众号等方式，宣传报道各地经验做法和先进典型，通报倾向性问题。〔领导小组办公室、信息中心牵头负责，局机关有关科（室、中心）、局属各单位，各县（市、区）人社局参加〕

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各科室、单位要高度重视系统行风建设，将行风建设与我市作风建设整治结合起来，作为当前和今后一个时期的重要工作任务，科学统筹安排，严密组织实施，确保取得实效。局属各单位、各县（市、区）人社局要结合省人社厅、市人社局部署要求，围绕工作实际，研究制定具体实施方案，建立工作协调机制，加强对行风建设的统筹协调和组织领导。要坚持思想引领，注重标本兼治，坚持问题导向，深入开展“减证便民”行动，全面梳理人社系统所有业务流程和经办手续，该简化的要简化，该取消的取消，该叫停的要叫停。要科学评估业务办理时限，能明确的尽量明确，能缩短的尽量缩短，坚决防止庸政懒政问题的出现。局承担审批和公共服务等具体经办业务的科室要大力提升服务水平，为全市人社系统行风建设作出表率。

（二）制定预案，加强监管。各科室、单位要制定完善应急预案，针对可能出现的突发情况，提高应急处理能力。要认真落实经办机构负责人大厅值班制度，完善各项经办服务管理制度，及时妥善处理出现的各种矛盾问题。要健全完善网络、报刊、微信、微博等舆情监控机制，对出现的不良舆情迅速反应，及时报告、妥善处置，努力将不良影响降到最低。要加强各类资金的严格监管，进一步健全完善监管措施，严防跑冒滴漏等问题的发生。对资金安全和行风建设中的重大问题和意见建议，要及时向行风建设工作领导小组报告。

（三）强化监督，持续推进。要不断健全监督机制，夯实主体责任、监督责任。完善服务对象满意度评价机制，全市400多个人社窗口单位全部纳入作风建设评价系统，主动接受群众监督，通过监督电话、网络举报、意见信箱、第三方评估、满意度调查等方式，多渠道听取群众的意见建议。要持续推进，不搞形式主义、“走过场”，不搞“大呼隆”“一阵风”。局机关纪委每年至少开展2次专项监督，不定期开展动态检查，加大教育惩治力度，对落实要求走样打折扣、不作为乱作为、工作作风不实的要严肃处理，不搞“下不为例”。